食材采購及配送項(xiàng)目既含貨物也含服務(wù)，其屬性沒有統(tǒng)一強(qiáng)制規(guī)定。
不同地區(qū)的政府采購監(jiān)督管理部門、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)，對(duì)于食材類項(xiàng)目屬于貨物還是服務(wù)，存有不同意見。
一、法律法規(guī)
1、《政府采購法》第二條規(guī)定：
制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！?/span>
2、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第七條規(guī)定：?
“采購人應(yīng)按照財(cái)政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項(xiàng)目屬性，按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項(xiàng)目實(shí)施的原則確定?！?/span>
二、不同觀點(diǎn)
1、觀點(diǎn)一
從根本上講，食材類項(xiàng)目的采購活動(dòng)其實(shí)就是在購買各類貨物。無論是肉類、蛋類、蔬菜、米面糧油，還是各種調(diào)味品和干貨，它們本質(zhì)上都屬于貨物的范疇。??
因此，食材類項(xiàng)目自然應(yīng)當(dāng)被劃入政府采購中的貨物類采購范疇。
2、觀點(diǎn)二
盡管食材類項(xiàng)目的采購確實(shí)涉及了貨物的購買，但整個(gè)采購過程中，從食材的收購、質(zhì)量檢驗(yàn)、運(yùn)輸、保鮮到最終的供貨，每一個(gè)環(huán)節(jié)都與供應(yīng)商的服務(wù)能力和服務(wù)水平緊密相連。此外，食材的交付并不是一次性的，而是需要按照特定的時(shí)間規(guī)律，分批、分次、分類進(jìn)行配送。這一過程中，對(duì)供應(yīng)商服務(wù)能力的考驗(yàn)更為顯著。
因此，將食材類項(xiàng)目歸類為配送服務(wù)類采購更為合理。
三、分析探討
1、政策依據(jù)與分類目錄
根據(jù)《政府采購品目分類目錄》（財(cái)庫〔2022〕31號(hào)），與食材相關(guān)的品目同時(shí)存在于貨物類和服務(wù)類中：
（1）品目名稱：農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品
①品目編碼??
A07030000
②所屬類別
貨物類
（2）品目名稱：食品、飲料和煙草原料
①品目編碼
A07060000
②所屬類別
貨物類
（3）品目名稱：食品和飲料批發(fā)服務(wù)
①品目編碼
C23130200
②所屬類別
服務(wù)類
（4）品目名稱：食品和飲料專門零售服務(wù)
①品目編碼
C23140200
②所屬類別
服務(wù)類
（5）從目錄上看：
食材采購既可以歸為貨物，也可以歸為服務(wù)，并未強(qiáng)制限定。
2、判定原則：以“有利于項(xiàng)目實(shí)施”為準(zhǔn)
（1）當(dāng)無法明確屬性時(shí)，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第七條規(guī)定：?
“按照有利于采購項(xiàng)目實(shí)施的原則確定?！?/span>
（2）這一條款賦予了采購人一定的自主裁量權(quán)。具體選擇應(yīng)基于采購重點(diǎn)：
①若更看重食材種類、品質(zhì)穩(wěn)定性、品牌來源?
建議按貨物類采購；
②若更看重持續(xù)供應(yīng)能力、配送時(shí)效、分揀保鮮等服務(wù)能力?
建議按服務(wù)類采購。
（3）例如：
①采購大米、食用油等標(biāo)準(zhǔn)化程度高的品類，
可視為貨物；
②采購每日新鮮蔬菜、要求定時(shí)定量配送的，
則服務(wù)屬性更強(qiáng)。
3、常見誤區(qū)澄清
（1）?“只要有配送就是服務(wù)！”
不準(zhǔn)確！所有貨物運(yùn)輸都涉及物流，不能僅因有配送就歸為服務(wù)。
（2）“財(cái)政部門禁止按服務(wù)采購食材！”
不合理！現(xiàn)行法規(guī)未禁止，反而允許采購人根據(jù)實(shí)際需要自主決定。
（3）“必須拆分為‘食材采購’+‘配送服務(wù)’兩個(gè)包”！
實(shí)務(wù)中極少這樣做！通常作為一個(gè)整體項(xiàng)目打包采購，便于管理。
四、現(xiàn)實(shí)操作趨勢(shì)：多數(shù)傾向“服務(wù)類”
1、盡管存在爭(zhēng)議，但實(shí)踐中越來越多的單位將此類項(xiàng)目命名為“食堂食材配送服務(wù)項(xiàng)目”。
并在采購系統(tǒng)中選用服務(wù)類品目（如C23130200）進(jìn)行申報(bào)。
2、典型案例包括：
（1）沈陽市沈北新區(qū)：項(xiàng)目名稱為“食堂食材配送服務(wù)(一年期)”，采購方式為競(jìng)爭(zhēng)性磋商。
（2）溧陽市教育局：項(xiàng)目名為“2026年度溧陽市教育局機(jī)關(guān)食堂食材配送服務(wù)項(xiàng)目”，預(yù)算80萬元。
（3）隆回縣：采購意向明確列出品目為“C23130200?食品和飲料批發(fā)服務(wù)”。
這反映出采購方普遍更關(guān)注供應(yīng)商的綜合服務(wù)能力而非單一貨物交易。
五、總結(jié)歸納
1、食材采購及配送項(xiàng)目的屬性不是非此即彼的選擇題，而是一個(gè)基于采購目標(biāo)的決策問題。
采購人可根據(jù)是否高度依賴供應(yīng)商的持續(xù)供貨與配送能力，快速判斷：
是否高度依賴供應(yīng)商的持續(xù)供貨與配送能力？
（1）是→?建議歸為【服務(wù)類】（如C23130200）
（2）否→?可考慮歸為【貨物類】（如A07060000）
2、食材采購及配送項(xiàng)目既含貨物也含服務(wù)，其屬性沒有統(tǒng)一強(qiáng)制規(guī)定。
最終應(yīng)根據(jù)采購人更重視“食材本身質(zhì)量”還是“供應(yīng)配送能力”，按有利于項(xiàng)目實(shí)施的原則自。
3、雖無統(tǒng)一答案，但實(shí)踐中更多項(xiàng)目按“服務(wù)類”執(zhí)行。
尤其適用于高頻次、多品類、強(qiáng)時(shí)效性的食堂食材供應(yīng)場(chǎng)景。
